为了13亿人民的健康-党中央、国务院关心支持食品药品监管工作纪实

    刚刚走过的2007年，对于食品药品监管系统来说是不平凡的一年。党的十七大把确保食品药品安全作为以改善民生为重点的社会建设的重要内容，党中央、国务院出台了一系列重大措施，加强食品药品安全监管。食品药品监管系统认真落实科学发展观，树立和实践科学监管理念，不断加强和改进监管工作，在依法行政、专项整治、队伍建设等方面取得了显著成绩；地方各级政府积极落实对食品药品安全负总责的要求，建立健全药品安全责任体系，推进了专项整治取得实效。科学有效的监管，为医药产业又好又快发展营造出良好的环境，医药科技领域也取得了一系列创新成果。这一切，向实现《国家食品药品安全“十一五”规划》目标又迈进了一步，也更好地确保了公众饮食用药安全。

 

    自今天起，本报推出一组2007年特稿，回顾一年来党中央、国务院给予食品药品监管工作的关心与支持，食品药品监管系统各项工作取得的新成就，以及医药经济、科技领域发生的可喜变化，以期总结过去，更好地把握未来。

 

    ——编者按

 

    回眸2007年党和国家的执政风貌和施政特色，“以人为本”无疑是其中最鲜明的色彩之一。

 

    悠悠万事，民生最重。党和国家领导人所做的一桩桩亲民、爱民、为民的实事，党中央、国务院推出的一系列体恤民生的重大举措，无不奏响着“以人为本、关注民生”的强劲旋律。食品药品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐，是改善民生的重要组成部分。2007年，食品药品监管工作同样得到了党和国家的高度关心、重视与支持。

 

    在党中央的统一部署下，一场保卫人民生命健康安全的特殊战役在全国范围内展开并取得了显著成效。党和国家对食品药品监管队伍建设高度重视，对加强和改进食品药品监管工作，推进食品药品监管系统廉政建设做出明确部署。随着《国家食品药品安全“十一五”规划》的发布，食品安全法草案的提交审议，食品药品监管工作的法制、机制和制度得到完善，88亿元资金投入食品药品监管，更夯实了食品药品监管根基。

 

    ▲以人为本关注健康

 

    2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大第五次会议上所作的政府工作报告中，描绘了我国各项事业发展的美好蓝图。全国人大代表、云南省食品药品监管局局长孙学明敏感地感受到政府工作报告中关于“建设农村药品供应网和监督网”的部署，对药品监管部门赋予的光荣任务。在3月9日的代表手记中，孙学明这样写道：“回去后，我们将深入贯彻落实‘两会’精神，配合‘新农合’，深化农村药品‘两网’建设。这也是2007年我们工作的重点内容之一。”

 

    同时，政府工作报告把食品药品安全作为解决涉及群众利益的六个突出问题之一，要求大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。这表明国家对食品药品监管工作的部署更直接具体、更具针对性，同时也传递了这样的信号：我们的政府更加重视社会发展和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。

 

    “勤德善政者，贵在养民”。中共中央政治局4月23日下午进行第四十一次集体学习，学习内容为我国农业标准化和食品安全问题研究。中共中央总书记胡锦涛在主持集体学习时强调，实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

 

    2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，强调要把社会建设摆在更加突出的位置，使经济发展的成果更多地体现到改善民生上，提高全民健康水平。总书记的重要讲话，将促进发展与维护人民群众健康安全有机统一，是加强和改进监管工作的重要指针。

 

    2007年10月，党的十七大报告首次系统提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，力度之大前所未有。报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中提出，要建设覆盖城乡居民的药品供应保障体系，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，确保食品药品安全。这是对食品药品监管事业的改革与发展提出的明确要求，进一步为食品药品监管工作指明了方向。

 

    10月以来，各级食品药品监管部门紧密联系工作实际，深入学习和理解胡锦涛总书记关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的科学论断，更加自觉地用十七大精神统揽全局工作，坚持把科学发展观落到实处，努力在提高全民健康水平上做出积极贡献。

 

    2007年12月26日，十届全国人大常委会第三十一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于食品安全法草案的说明，关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告等。国家对解决食品药品安全以及医疗卫生事业深层次问题的关注，上升到法制、体制层面，这必将为群众生命健康安全提供有力保障。

 

    ▲指挥一场特殊战役

 

    进入新世纪以来，随着经济全球化和贸易自由化步伐的加快，食品药品安全问题已成为全球面临的重大课题，确保食品药品安全已成为全社会的共同责任。一个亲民、爱民的政府，必然高度重视与群众生命健康安全息息相关的食品药品安全。国务院副总理吴仪就曾多次指出，“食品药品安全是天大的事”。

 

    2006年7月以来，一场为期一年半的整顿和规范药品市场秩序专项行动在全国迅速而扎实地开展。这场保卫人民生命健康安全的战役自始至终都是在党中央的高度重视和国务院的直接指挥下开展的。

 

    2007年2月8日，国务院召开全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议，就2007年的食品药品市场整治和监管工作做出了重要部署，决定将药品专项整治延长到2007年年底，并要求抓紧建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系。这次专门会议的召开，充分体现了党中央、国务院对公众饮食用药安全的高度重视，对食品药品监管工作的高度重视。

 

    4月12日，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，食品药品整治和监管被列为2007年整规工作重点。

 

    7月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究加强产品质量和食品安全工作。会议决定成立国务院产品质量和食品安全领导小组，协调解决产品质量和食品安全工作中的重大问题。

 

    8月23日，国务院召开全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议，部署在全国范围内开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治。国务院副总理、国务院产品质量和食品安全领导小组组长吴仪在会上指出，要做好农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉、进出口产品和涉及人身健康安全产品等8个方面专项整治，把我国的产品质量和食品安全提高到一个新的水平。

 

    一系列紧锣密鼓的部署，充分体现了党中央、国务院对人民群众切身利益的高度重视，以及强化产品质量和安全监管的鲜明态度和坚强决心。

 

    9月~11月，国务院先后在浙江、山东、广东召开全国产品质量和食品安全专项整治现场会议，通过实地检查，了解专项整治行动进展，交流工作经验，查找问题和不足。吴仪同志深入一线、靠前指挥，亲自带队进行现场检查。

 

    党中央、国务院的关心支持，为药品专项整治各项工作的顺利完成提供了强有力的政治保障和政策支持。食品药品监管部门全力以赴，打好了这场保卫人民群众健康安全的特殊战役。经过整治，企业生产经营行为得到规范，药品市场秩序明显好转，合理用药水平有所提高，全社会的药品安全意识显著增强，药品安全保障水平进一步提升。

 

    ▲锻造一支铁的队伍

 

    做好食品药品监管工作，关键要有一支为民、务实、高效、清廉的干部队伍。党中央、国务院高度重视食品药品监管队伍的成长和进步。

 

    2007年1月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取监察部关于国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸严重违纪违法案件调查情况汇报。会上，温家宝总理、吴仪副总理等国务院领导同志先后就严惩腐败、转变政府职能、深化行政审批制度改革、加强党风廉政建设和干部队伍建设等做出重要指示。

 

    1月25日，吴仪副总理专门主持召开会议研究如何贯彻落实国务院常务会议精神，加强和改进药品监管，推动党风廉政建设和反腐败工作。此前的1月18日，吴仪副总理出席全国食品药品监督管理工作暨党风廉政建设工作会议，并作重要讲话，强调要始终站在对党和人民负责的高度，加强食品药品监管系统党风廉政建设，提高监管队伍的整体素质。

 

    温家宝总理、吴仪副总理的重要指示，充分体现了党中央、国务院对公众健康和用药安全的高度关注，体现了对药品监管工作的高度重视，体现了中央惩治腐败的坚强决心和鲜明态度。

 

    2月13日，国家食品药品监管局召开贯彻落实国务院廉政工作会议精神干部大会。国务院副总理吴仪专程到会并作重要讲话。吴仪副总理突出强调了食品药品监管系统加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性、艰巨性和紧迫性，深刻分析了郑筱萸案件的严重教训，充分肯定了监管成效和队伍主流，对应对困难局面、做好监管工作、重塑队伍良好形象提出了明确的要求和殷切的期望。

 

    为吸取深刻教训，抓紧堵塞管理漏洞，国家食品药品监管局在局机关、直属单位和全系统开展了“整顿机关作风，整改监管工作，重塑队伍形象”集中教育活动。通过自我检查、自我纠正、自我完善、自我提高，集中解决党风廉政建设中存在的主要问题，解决思想、组织和作风建设与监管任务不相适应的问题。

 

    2007年以来，食品药品监管系统的队伍建设也得到了中央纪委监察部、中央组织部的高度关注和大力支持。2007年3月30日，中央纪委副书记何勇出席国家食品药品监管局召开的集中教育活动总结大会，并作重要讲话，要求食品药品监管部门深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为维护公众饮食用药安全提供坚强保障。中央组织部的领导同志多次听取国家食品药品监管局党组关于干部队伍思想建设和组织建设的情况汇报，对食品药品监管系统队伍建设提出指导性意见，给予实质性支持。

 

    集中教育使全系统干部职工受到了一次深刻的思想教育，认识得到了升华，灵魂受到了触动，树立和实践科学监管理念的自觉性进一步提高，保障公众饮食用药安全的责任感和使命感进一步增强，监管队伍的精神面貌和工作作风发生了显著变化。在前所未有的压力面前，在专项整治的繁重任务面前，食品药品监管系统广大干部职工牢记宗旨使命、不回避矛盾，不惧怕困难，用实际行动打好了重塑部门形象的翻身仗。

 

    ▲不断夯实监管基础

 

    监管法规制度不健全、不完善，基础设施和技术支撑体系建设相对滞后，是制约食品药品监管事业改革和发展的深层次问题。2007年以来，党中央、国务院高度重视食品药品监管体制、机制和制度建设，为进一步加强食品药品监管工作提供了有利契机，也为加快推进食品药品监管事业发展奠定了坚实基础。

 

    加强食品安全工作，必须有严格的法制作保障。2007年10月31日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法（草案）》。12月26日，食品安全法草案首次提请十届全国人大常委会第三十一次会议审议。草案针对当前食品安全监管中的薄弱环节，对食品卫生安全制度作了重要的补充和完善。关乎人民生命健康的食品安全问题以立法的形式再次成为公众关注的焦点。

 

    2007年3月~4月，《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》和《国家食品药品安全“十一五”规划》陆续发布，为食品药品监管改革和发展明确了方向，指明了道路。《国家食品药品安全“十一五”规划》是我国食品药品安全领域第一个五年发展战略蓝图，是“十一五”期间全国食品药品监管基础建设的指导性文件，对于解决食品药品监管改革和发展的瓶颈问题，提升食品药品监管能力和水平，具有十分重要的意义。

 

    《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》进一步明确了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的药品安全责任体系。建立健全食品药品安全责任体系，对于进一步理顺食品药品监管领导体制和工作机制，整合监管力量，调动一切积极因素，解决食品药品监管改革和发展的重要问题具有重要意义。这是对现行监管体制的重要补充、完善和监管体制的重要创新。2007年以来药品专项整治工作取得的成效，离不开政府、部门、企业以及社会各方联动、共同参与。实践证明，建立健全符合食品药品监管规律的领导体制和工作机制，形成更加完整的监管和责任链条，能够产生最佳的监管效果。

 

    为了表明我国加强食品等产品安全监督管理、保障人体健康和生命安全的决心和态度，为产品安全监督管理提供更有针对性、可操作性和更有力的制度保障，2007年7月26日，国务院总理温家宝签署国务院第503号令，公布《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，为产品安全监管提供更有力的法律保障。

 

    我国食品药品监管系统成立时间比较短，监管的基础设施条件比较差、基础底子比较薄，中西部地区尤为突出。2005年底，在国家发改委和财政部的大力支持下，国家食品药品监管局开始着手研究和实施“食品药品监督管理基础设施建设项目”，提高行政执法和技术监督的能力和水平。该项目主要包括六个内容：中国药品生物制品检定所迁建、国家口岸药检所改造、国家医疗器械检测中心改造、国家药品不良反应监测体系建设、中西部地区食品药品监管行政执法机构基础设施建设及中西部地区药检所改造。

 

    2007年，中央和地方政府决定投入88亿元用于食品药品监管系统基础设施建设，其中中央政府投入63亿元，地方政府投入25亿元。

 

    这一切，是党和国家对食品药品监管部门的关心和厚爱，也是对广大食品药品监管人员的鼓舞和鞭策。我们深信，全国食品药品监管系统广大干部职工一定能将这种关心和厚爱转化为工作动力，齐心协力、扎实工作，以实际行动向党和国家、向全国人民证明：我们的队伍，是一支能打硬仗的队伍，是一支经得起考验的队伍，是一支心中装着群众，一切为了群众的队伍！是13亿人民健康的保卫者！（王春梅）