漫谈医疗器械软件监管：莫让其成为监管“短腿”

    生意社10月7日讯　医疗器械软件有两个基本特性：一、它是计算机应用软件；二、它与医疗器械的使用有关。但需要明确的一点是，并不是所有与医疗器械使用有关的软件都是医疗器械，国家局曾下文明确，只起显示采集数字（数据）、收集、存档、医院管理等作用而不涉及数据分析的软件，不按医疗器械管理，用于结果分析、控制操作医疗器械的软件按医疗器械管理。也就是说，只有控制医疗器械功能的软件和分析软件才作为医疗器械管理。

 

 

    与药品监管比较起来，医疗器械监管一直十分薄弱，是监管过程中的“短腿”，其中，软件监管更是不足，集中表现在监管水平低、监管专业人才严重缺乏、监管设备跟不上、注册审批不规范等。

 

    一、具备医疗器械软件管理知识的监督人员匮乏。

 

    医疗器械软件和普通软件一样，编写的工具分成机器语言、汇编语言、高级语言三大类，流行的高级语言有VB、VC、FoxPro、Delphi。这些软件是以命令行的形式存在于电脑或其他存贮介质中，有的就干脆编译成了机器语言，全是由0和1组成的数据，要想使用或监管它只有通过电脑运行。而目前的监管队伍却无法胜任医疗器械软件监管任务。首先，监管队伍中学医疗器械专业的很少，学计算机的就更少，既懂医疗器械又懂计算机软件的那是少之又少，在专业结构上和医疗器械监管任务不相称；其次，由于受重药轻械思想的影响，再加上医疗器械相关知识及软件类知识更新很快，较难掌握，导致监管队伍在知识结构上和监管任务也不相称。

 

    二、医疗器械软件监督管理的设备几乎为零。

 

    医疗器械软件是存贮在计算机中的数字化程序，看不到，摸不着，只能通过运行计算机才能对其进行监管，所以它的监管不能光靠监管人员的知识与经验，还必须借助高科技手段，走一条技术与监督相结合的道路。但目前医疗器械软件监管设备基本没有，监管人员只能采取将注册证书与实际应用的软件相对照这种原始的方式进行监管，对那些非法开发的、盗版的、任意打补丁、任意升级换代的软件束手无策。

 

    三、医疗器械软件在注册时不规范。

 

    软件注册有几种表现形式，一是单独以软件名称作为软件类器械申报注册证号；二是在注册证产品组成与性能栏中以工作站、某某系统为名称批准的注册证；三是嵌入主体设备中，注册证上未作明确。其中，第二、三种都给监管工作带来了许多不便，如注册证中未注明产品的版本号，未注明产品的生产开发厂家。第三种注册形式给监管带来的困难就更大了，在注册证上根本反映不出软件的存在，而实际使用的器械却是有软件的，这些软件属于注册产品还是未注册产品呢？监管人员很难判断。

 

 

    一是生产较混乱，监督难度大。

 

    医疗器械软件生产需要的条件不高，只要一台电脑、几个电脑软件开发人员就可以了。这种类型的生产可以随时、随地组织，而且软件是以数据形式存在于电脑或其他存贮介质上的，在未完成前你很难知道它是医疗器械软件，导致医疗器械软件生产难以监管。在实际监管中，我们就曾发现有的器械生产、经营厂家为了让器械使用者感觉此类医疗器械十分先进、属高科技产品，从而提高销售价、增加销售亮点，擅自添加软件。这些软件的生产者都是一些小型软件制造商，如某局在某医院检查发现，其使用的麻醉机是通过电脑运行软件来控制的，经深入调查发现，该软件的开发者竟是销售这台麻醉机的经营公司，而且软件是另开发票单独收费的，从而查处了一起销售未注册医疗器械软件案。