解读：全国健康城镇管理办法和评审标准
一、文件制定的主要背景是什么？
党中央、国务院始终高度重视爱国卫生运动和健康中国行动。为贯彻落实《基本医疗卫生与健康促进法》和《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》要求，实施健康优先发展战略，加快推进健康中国建设，全国爱卫会制定印发了《全国健康城镇管理办法》《全国健康城市和全国健康县评审标准》《全国健康乡镇评审标准》，启动全国健康城市、全国健康县和全国健康乡镇创建工作，发挥其示范带动作用，促进城镇治理与人的健康协调发展，推动实现健康中国建设目标。
二、《管理办法》包括哪些内容？
《管理办法》共8章。第一章为总则，包括全国健康城镇创建管理的总体要求；第二章为申报和推荐，包括评审周期与数量、创建范围、申报与推荐要求等；第三章为评审和命名，包括评审程序、遴选规则、表扬奖励等；第四章为复审，包括复审周期、复审方式等；第五章为常态化管理，包括宣传成效、巩固成果、监测评估、经验推广等；第六章为职责要求，包括全国爱卫办和各省级爱卫会的任务分工、专家管理等；第七章为监督管理，包括结果通报、舆情监测、社会监督等；第八章为附则。
三、《评审标准》包括哪些内容？
全国健康城市和全国健康县围绕落实健康优先、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境等5个维度，共设置24条评审标准。一是落实健康优先，要求政府将健康工作纳入经济社会发展规划、推进爱国卫生工作法治化规范化建设、建立健全健康影响评估制度、提升群众获得感和满意度、促进人均预期寿命提升；二是普及健康生活，要求全方位宣传普及健康知识、学校积极开展健康教育和促进、医疗机构大力开展健康教育和科普、倡导合理膳食、持续降低烟草对人群健康的危害、促进全民心理健康、广泛开展群众性体育健身活动；三是优化健康服务，要求强化公共卫生服务、建立优质高效的医疗服务体系、充分发挥中医药独特优势、持续提升全生命周期健康服务水平；四是完善健康保障，要求持续提升基本医疗保障水平；五是建设健康环境，要求打造干净整洁宜居的城乡人居环境、重点场所卫生达标、有效控制病媒生物、深入开展污染防治、保障食品和居民饮水安全、持续强化全社会安全管理。考虑到乡镇实际和数据可获得性，全国健康乡镇的评审标准和具体要求少于全国健康城市和全国健康县，共设置19条评审标准。
四、全国健康城镇评审如何实施？
全国健康城镇评审每3年为一个周期，每个周期命名全国健康城市不超过50个，全国健康县不超过150个，全国健康乡镇不超过1000个。全国健康城市评审包括资料数据评估、现场暗访、社会公示等程序。资料数据评估是对申报城市的资料和有关统计数据进行评估；现场暗访重点是申报城市的健康生活普及、健康服务开展、健康环境建设等情况，并听取当地群众意见建议；社会公示是将拟命名名单在国家卫生健康委网站和申报城市主要媒体上进行公示，广泛听取社会各界意见。全国健康城市的新创评审工作由全国爱卫办负责；全国健康城市的复审及全国健康县、全国健康乡镇的新创和复审工作委托各省级爱卫会组织评审，全国爱卫办抽查确认。每个省份每个周期向全国爱卫办最多推荐的城市、县和乡镇数量按照行政区划数、健康中国行动推进情况和创建工作质量等综合核定。
五、全国健康城镇如何体现为民创建？
为坚持以人民健康为中心，切实体现为民创建，全国健康城镇实行全域创建，即全国健康城市创建范围为该城市行政区划所辖的区（直辖市所辖区和不设区的市均为其行政区划全域），全国健康县和全国健康乡镇创建范围为其行政区划全域；创建内容聚焦群众关心的健康教育宣传、健康生活方式、医疗卫生服务、美丽宜居环境建设、食品和饮用水安全等方面；创建评审重视数据变化和现场核查感受，采用暗访访谈或电话调查等方式充分了解群众是否满意，通过社会公示广泛听取群众意见建议，并建立定期舆情监测机制，实现创建成效群众可感可及。《管理办法》明确要求，各地不得开展群众知晓率、参与率等测评，不得影响群众正常生产生活，不得增加基层负担，不得搞形式主义和弄虚作假，不得阻碍群众反映问题，不得脱离地方自然禀赋条件和产业发展实际创建，不得搞“运动式”“作秀式”“一阵风”创建。
六、各地如何做好全国健康城镇管理工作？
全国健康城镇创建是实施健康优先发展战略、推进健康中国建设的重要抓手。各地要提高对全国健康城镇创建重要性的认识，认真学习领会，摆在重要位置，加强组织领导。要高质量开展创建工作，把群众满意、促进经济社会发展作为衡量创建工作的重要标准，把全生命周期健康管理理念贯穿城镇规划、建设、管理全过程各环节。已命名的全国健康城镇要持续巩固创建工作成果，加强监测评估，针对薄弱环节，不断完善相关政策措施，持续提升社会健康治理能力，推进以人为本的新型城镇化建设，夯实健康中国建设根基。要认真挖掘创建工作的做法和经验，总结形成有效的工作模式，建立经验宣传推广机制，不断扩大创建成效。
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