两部门就《中医药振兴发展“十五五”规划》答记者问
日前，经国务院批复同意，国家中医药局、国家发展改革委联合印发了《中医药振兴发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。国家中医药局、国家发展改革委负责同志就《规划》相关情况，回答了记者提问。
问：《规划》出台的背景和重大意义是什么？
传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。习近平总书记多次对中医药工作作出重要指示批示，强调要切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。党的二十届四中全会就推进中医药传承创新、促进中西医结合作出部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》针对“推进中医药传承创新”明确了具体要求。
“十四五”时期，中医药传承创新发展取得了一系列突破性进展，积极服务于健康中国、科技强国、乡村振兴等国家战略，融入共建“一带一路”倡议。中医药各领域全面发展，优质高效中医药服务体系加快建立，防病治病能力持续提升，截至2025年底，中医类总诊疗人次达到18.2亿，每千人口公立中医医院床位数达到0.82张，基本实现县办中医医疗机构全覆盖，96.26%的二级及以上公立综合医院设置中医临床科室。中医药防治重大疑难疾病研究取得重要成果，中医药人才工作纳入新时代人才强国战略布局，中药资源保护和利用持续加强，中药注册分类更加优化，中药质量不断提升，推进中医药文化创造性转化、创新性发展，公民中医药健康文化素养水平提升至28.1%，中医药积极服务中国特色大国外交，助力构建人类卫生健康共同体取得新成效。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，人口老龄化、少子化持续加深，多重疾病威胁与多样化健康影响因素交织，人民群众多层次健康需求日益增长。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家中医药局会同国家发展改革委共同谋划、联合推进，编制形成了《规划》。《规划》的印发实施，有利于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院关于中医药传承创新发展的决策部署要求，有利于形成各有关部门、地方党委政府共同推动中医药振兴发展的工作合力，有利于充分调动地方和社会各方面力量，贯彻落实重点任务和重大政策举措，使中医药发展成果更好地惠及广大群众。
问：《规划》编制的主要考虑是什么？
一是注重对标对表，深入贯彻习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，坚决贯彻党中央、国务院决策部署精神，锚定服务健康中国建设取得决定性进展的要求，着力补短板、扬优势、破瓶颈，实现人人享有中医药服务，为中国特色卫生与健康发展道路注入新内涵。二是注重发挥中医药防病治病独特优势，立足于提高中医药临床疗效这个核心任务和彰显中西医药相互补充、协调发展这个显著优势，聚焦重大疑难疾病开展中西医临床协作，在分级诊疗接续服务中充分发挥中医药特色优势。三是注重强化科技创新引领，聚焦“说明白、讲清楚中医药的疗效”，突出中医药基础研究及经典传承，强化有组织科研，运用人工智能等新技术挖掘和传承中医药宝库的精华，加快中医药传承创新。四是注重完善中医药政策机制，用好深化公立医院改革、促进生物医药发展等国务院工作协调机制，研究完善符合中医药特点的医保方式和新药审评审批等制度，走出一条独具特色的传统医药发展之路。五是注重统筹发展和安全，坚持先立后破，谋划打基础、利长远、求突破的工程项目。树牢底线思维，加强中医医疗服务监管和中医药系统行风建设，强化宣传引导，“祛邪扶正”，营造风清气朗的发展环境。
问：“十五五”中医药发展的目标是什么？
《规划》提出：到2030年，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中医药防治重大疾病取得新突破，基层服务提质升级，基础研究能力大幅提升，中药产业创新创造力大幅增强，中医药文化与国际影响力进一步提升，中医药振兴发展迈上新台阶，实现人人享有中医药服务。
人人享有中医药服务是指全社会共同参与中医药事业，以15分钟医疗服务点为基础的覆盖全人群和全生命周期、贯穿全链条，可及、可获得、可负担的中医药服务。2016年，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，首次提出到2020年实现人人基本享有中医药服务的发展目标。实现人人享有中医药服务是新时代党和国家推动中医药传承创新发展的重要目标，体现了国家发展中医药的战略导向，是保障人民健康权益的民生导向，是发挥现代医学和传统医学两种资源优势、走出中国特色社会主义卫生与健康发展道路的生动实践，是推动破解医改这一世界性发展难题的中国智慧和中国方案。
问：“十五五”主要发展指标设置有哪些考虑？
《规划》统筹考虑发展指标与目标、重点任务的衔接与引领，充分体现新时期中医药高质量发展要求，注重人力、服务等资源性要素可持续发展，从中医药资源、服务、文化、开放发展等方面提出10项指标。一是对标国家“十五五”规划纲要，提出千人口中医类别执业医师数指标；二是注重中医药服务能力提升，设置公立中医医院中医医师比例、中医类总诊疗人次占比等指标，不再设置机构、床位等规模性指标；三是推动中西医结合发展，设置综合医院中医临床科室比例、各级妇幼保健机构中医临床科室设置比例等指标；四是注重夯实基层服务根基，设置基层医疗卫生机构中医人员、适宜技术提供及医疗服务量等指标；五是强调中医药在健康促进中的作用发挥，加快中医药走向世界，设置居民中医药健康文化素养、中医药国际标准新增数指标。
问：《规划》明确了哪些方面的重点任务？
《规划》统筹考虑医疗、科研、人才、产业、文化、开放发展等中医药发展重点领域，共提出十个方面重点任务，一是完善高质量中医药服务体系。提出优化中医药服务资源布局、强化重点人群中医药服务保障、实施医疗卫生强基工程中医药行动3个方面的具体措施。二是提升中医药全生命周期健康服务能力。提出提升中医临床诊疗能力、提升中医药应急救治能力、强化疾病预防与健康促进、提升中医药康复护理服务能力、提升中药药事服务能力5个方面的具体措施。三是推动中西医结合高质量发展。提出提升中西医结合服务能力、完善促进中西医结合政策2个方面的具体措施。四是建设高质量中医药人才队伍。提出深化中医药教育综合改革、加强中医药人才队伍建设、完善中医药人才发展机制3个方面的具体措施。五是推进中医药传承与创新。提出加强中医药基础研究及经典传承、提高中医药科技创新能力、建设中医药高层次科技平台3个方面的具体措施。六是推进现代化中药产业和健康服务。提出加强中药资源保护与利用、提升中药材产业发展水平、提升中药制造能力、壮大中医药健康服务新业态4个方面的具体措施。七是推动中医药文化繁荣发展。八是扩大中医药开放发展。提出积极参与全球卫生治理、深化交流互鉴2个方面的具体措施。九是加速中医药数智化赋能与标准化建设。提出强化中医药数智化赋能、促进中医药标准化高质量发展2个方面的具体措施。十是深化中医药领域改革与治理。提出促进医疗、医保、医药协同发展，加强中医药法治与监督管理2个方面的具体措施。
问：如何保障《规划》组织实施？
一是坚持党对中医药工作的全面领导，充分认识《规划》实施对全面推进健康中国建设、更好保障人民健康提供有力支撑的重要意义，完善各级党委领导、政府主导、多部门参与的工作格局，形成工作合力。二是建立稳定的中医药发展多元筹资机制，推动各级政府切实落实对符合规划的公立中医医院的投入政策。三是加强规划实施监测，适时开展中期评估和总结评估，加强正面宣传引导，做好政策解读，营造良好社会氛围。
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