《关于进一步健全城市社区卫生服务体系 提升服务能力的通知》政策解读

　　近日，国家卫生健康委印发了《关于进一步健全城市社区卫生服务体系 提升服务能力的通知》（以下简称《通知》）。现对《通知》有关情况解读如下。

 

 

　　2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》，提出加强社区卫生服务中心规范化建设，优化设置社区卫生服务站。2025年，国家卫生健康委等13部门印发《关于优化基层医疗卫生机构布局建设的指导意见》，提出“办好社区卫生服务中心”“便利设置社区卫生服务站”等任务，到2030年基层医疗卫生机构布局更加均衡合理，基层医疗卫生服务更加便利可及。2026年，国务院办公厅印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》，提出统筹行政区划调整、人口变化趋势等因素，持续优化基层医疗卫生机构布局建设。

 

　　当前，全国共设有社区卫生服务中心1.02万个、社区卫生服务站2.73万个，基本实现城市社区医疗卫生服务全覆盖。但随着城镇化加快发展，城区人口数量进一步增加，城市街道、社区处于动态调整中，对构建体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、运行高效、便利可及的城市社区卫生服务体系，就近就便满足群众多样化基本医疗卫生服务需求提出更高要求。为此，国家卫生健康委印发《关于进一步健全城市社区卫生服务体系 提升服务能力的通知》，指导各地结合实际动态消除城市社区基层医疗卫生服务空白，更好顺应群众健康需求。

 

 

　　《通知》提出落实“日常疾病在基层解决”要求，适应城市人口聚集、需求增加趋势，进一步优化资源配置，完善服务功能，提升服务能力。明确到2030年基本实现建制街道社区卫生服务中心全覆盖，社区卫生服务机构基础设施条件明显改善，数智化服务有序推进，服务能力全面提升，居民对社区卫生服务的信任度和满意度进一步提高，助力全方位、全生命周期保障居民健康。

 

 

　　一是实现社区卫生服务中心全覆盖。原则上每个街道办好1所社区卫生服务中心，未设置的街道可依次通过辖区内政府办一级医院或其他医疗卫生机构转型、二、三级医院延伸提供服务和确有必要的按标准新建等途径，动态消除基层医疗卫生服务空白。二是织密织牢社区卫生服务网络。人口规模大于10万人的街道可以根据需要扩大现有社区卫生服务中心规模，也可增设社区卫生服务中心，或者增加设置社区卫生服务站，实行一体化管理。三是探索区级医院与社区卫生服务机构一体化管理。参照县域医共体建设模式，加强区级医院与社区卫生服务机构一体化建设和管理发展。

 

 

　　一是强化人员配备和培训。强调配齐各类医务人员，加强在岗人员技能培训和知识更新，支持基层医务人员定期到二级及以上医院进修学习和培训。二是拓展功能提升能力。积极拓展和扩大儿科、口腔、康复、精神（心理）、体重管理、血液透析等门诊服务，稳妥开展住院服务，开展家庭病床、居家康复护理等服务。三是做好人员下沉派驻。提出每个社区卫生服务中心至少有1名上级医院医师长期派驻。四是加强数智化赋能。探索推广人工智能辅助诊断、处方前置审核等技术，积极利用人工智能加强病历、处方等辅助审核，促进与上级医院检查检验结果互认。

 

 

　　一是紧紧围绕服务对象，提出要针对高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性病患者和老年人、儿童等重点人群用药特点。二是强调上下用药衔接，提出适应上级医院下沉医师诊疗服务和下转患者连续用药需要，扩大基层医疗卫生机构药品配备，药品剂型、规格、生产企业原则上与县区级医院保持一致。三是注重发挥医联体作用，提出依托紧密型医联体，加强药品余缺调度和近效期药品处置。建立完善缺药登记和药品临时采购制度，接续做好上级医院开具的延伸处方服务。

 

 

　　一是加强组织领导。要求各地卫生健康行政部门要积极争取有关部门支持，推动将城市社区卫生服务体系建设纳入本地国民经济和社会发展规划，并作为“十五五”医疗卫生服务体系建设重点。二是开展摸底调查。要求各地开展摸底调查、研判原因，建立台账，积极协调推进，结合城市更新行动，社区卫生服务机构与新建、改建居民区同步规划建设。三是加强监管。区（市）级卫生健康行政部门要落实日常监管责任，严格新设机构准入审核审批。